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八十名衙役上任第一件事，就是去挨个儿村摸底登记每一户的农田，并发放田契。
发放田契之时，还要说服村民去开荒、造梯田。
柳扶风让自己的人跟着，以免出现衙役滥用职权的问题。
百姓们看到了实实在在的田契，开荒的意愿就强烈多了。
窑县很大，摸完底用了差不多三个月的时间，全靠衙役们用牛车和脚到达一个村一个村。
若不是每月初一按时发放的工钱和朝遥每月一次的猪肉和粮食奖励，这八十个人还真不一定能全部坚持下来。
柳扶风上任后的第一件事终于有了好的开始，第二步他打算发展商业。
窑县的内需当然有，但没钱。
绝大多数的百姓一年到头也赚不到一两银子，能赚个几百铜钱，那都算过得不错的人家。
那一点儿铜钱无论怎么流动，总数也不太会变化，所以只能去赚外面的人钱。
柳扶风为了这事每天眉头紧锁，早上和朝遥吃饭的时候都心不在焉。
“夫君是在愁如何把窑县的东西卖出去吗？”
“是，关键是要如何才能让更多人赚到钱，而不是一部分人。不然的话，结果还是难以改变。窑县的东西，大多都是一些土特产，让村民全部都拉出去卖也不现实，大部分的人还是得留下来种地的。”
“这件事好像也不会太难。夫君为何不用县衙的名义先成立一家属于窑县的店铺，收购百姓们的东西，然后再以店铺的名义去卖到柳城等地方？我初来窑县之时，看到路边的木芙蓉有很大的花朵，这是极为罕见的。柳城的贵族富翁好风雅，这些必然好卖。花朵树木装上土就能存活，也不用担心保鲜的问题。”
朝遥想了想，又继续说道：“至于那些土特产，大多是一些菌菇，这些晒干了之后味道极为鲜美，更不用担心会不会在卖的时候就坏掉。我们柳朝两家本就是做生意的，让我们家的店铺作为柳城办事处，这样也可以省掉许多的成本。”
柳扶风听完朝遥的建议，茅塞顿开。
“我以前只当百姓卖货必须得先经过走商，但却从未想过以官府的名义去做这件事。”
“官府的店铺收购百姓的货，他们便都能赚到钱。再转手卖掉，利润便是官府用来日常开支，我们便也不用一直等着朝廷拨款了。手心向上要钱，当今陛下总会烦的。”
这个方式在现代其实基本上是被普遍使用
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